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发短信是否收费取决于所使用的服务和套餐。如果是向普通手机号码发送短信，通常需要根据运营商的收费标准支付短信费用。如果认为短信费用过高或存在不合理收费的情况，可以采取以下步骤进行投诉举报。
1、查看自己的账单和短信记录，确认是否存在不合理的收费情况。
2、联系手机运营商的客服部门，向他们咨询相关收费情况并表达投诉意愿。
3、如果与运营商客服沟通无果，可以向相关监管机构或消费者权益保护机构进行投诉举报，例如工商局或消费者协会等。
如果发现短信服务中存在欺诈行为或其他违法行为，也可以向公安机关报案，在投诉举报时，应提供详细的信息和证据，以便相关部门更好地了解问题并采取相应的措施。
为了确保自己的权益不受损害，建议用户了解自己的手机套餐和短信服务内容，并密切关注短信费用情况，如果遇到问题，及时采取措施进行投诉举报。